中办、国办：加强行政执法协调监督工作体系建设

执法检查中，曾鸣要求执法人员发扬环保铁军精神，做到特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，坚决查处违法企业，保障水环境，为建设湾区都市、品质东莞贡献力量

毛达认为，垃圾管理中的政策优惠和经济激励措施，也应该合理分配给减少垃圾产生的前端环节。广州开始试点定时定点垃圾分类投放和楼道撤桶，并发布新版生活垃圾分类投放指南。

在他看来，处罚应聚焦偷倒垃圾、乱扔垃圾上。湿垃圾量的显著增加，对上海在垃圾装运和终端处置方面的规划和建设，是一个极大的考验。自从上海实施垃圾分类后，他最直观的变化是：不点外卖了。老邓在出站大厅转了转，发现了伫立在拐角处的两个垃圾桶，兴致勃勃地拉着同事走过去，开始察看垃圾桶上的分类指引。但作为一名996上班族，通常会错过规定的垃圾投放时间。

在环保研究者、北师大环境史博士毛达看来，当传统的垃圾处理思路没有完全推翻，惯用的处理技术还可以应付问题，自然就不会有太大改变。罗建明也认为，垃圾怎么分，各城市可以有自己的考量，而这个依据，可能就是回过头想想，我们为什么要分类。构建环卫保洁指标量化考核机制。

2019年采暖期前，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖第一批试点城市力争基本完成清洁取暖改造任务。北京市有效增加建材、生活物资、商品汽车铁路运输量。2019年12月底前，各城市完成国家级新区、高新区、重点工业园区及港口、机场环境空气质量监测站点建设。各地要逐一核实《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020)〉的通知》中铁路专用线重点建设项目(见附件2)落实情况，按照《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》要求，积极推进铁路专用线建设;2019年10月底前，各地要对大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排。

各地应统筹考虑老旧柴油货车淘汰任务，2019年12月底前，淘汰数量应达到任务量的40%以上。加快推进燃气锅炉低氮改造，暂未制定地方排放标准的，原则上按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米进行改造。

各地要加强组织领导，落实好《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。严格落实禁止汽运煤集港政策，严格禁止通过铁路运输至港口附近货场后汽车短驳集港或汽车运输至港口附近货场后铁路集港等行为。对已完成超低排放改造的电力企业，各地要重点推进无组织排放控制、因地制宜稳步推动煤炭运输公转铁等清洁运输工作。2019年12月底前，按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作。

山西等地要加强矸石山综合治理，消除自燃和冒烟现象。完善天然气门站价格政策，京津冀及周边地区居民煤改气采暖期天然气门站价格不上浮。24.强化污染源自动监控体系建设。2019年12月底前，市场监管总局出台低VOCs含量涂料产品技术要求。

加大对加油船、水上加油站以及船舶用油等监督检查力度，确保内河、船舶排放控制区内远洋船舶使用符合标准的燃油。2020年1月起，各省(市)对高新区、重点工业园区等环境空气质量进行排名。

推进5.5米以上焦炉实施干熄焦改造。制定量化问责办法，对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施量化问责。

强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，并通过国家机动车超标排放数据平台，将相关信息及时上报，实现信息共享。各地应根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天气应急减排清单，摸清涉气企业和工序，做到减排措施全覆盖。一、总体要求主要目标：稳中求进，推进环境空气质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放，秋冬季期间(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%(详见附件1)。近年来，我国环境空气质量持续改善，细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降，但环境空气质量改善成果还不稳固，尤其是京津冀及周边地区秋冬季期间大气环境形势依然严峻，PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上。(五)有效应对重污染天气20.深化区域应急联动。2018-2019年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%，重污染天数同比增加36.8%。

铁路运输企业完善货运价格市场化运作机制，清理规范辅助作业环节收费，积极推行大宗货物一口价运输。在重污染天气期间，严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。

生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。鼓励各城市不断加严降尘量控制指标，实施网格化降尘量监测考核。

秋冬季期间，各地监督抽测的柴油车数量要大幅增加。坚持综合施策，强化部门合作，加大政策支持力度，开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)和扬尘专项治理行动。

全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。加强用户培训和产品使用指导，帮助居民掌握取暖设备的安全使用方法。加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代。13.大力提升铁路水路货运量。

各地要加强对企业帮扶指导，对本地VOCs排放量较大的企业，组织编制一厂一策方案。通过落实摸、排、分、清四项重点任务，全面摸清2017-2019年应完成排污许可证核发的重点行业排污单位情况，排污许可证应发尽发，实行登记管理，最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理。

在散乱污企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。研究京津冀及周边地区重大项目环评区域协调机制。

要依法开展整治，坚决反对一刀切《方案》对京津冀及周边地区2+26城市区域内各城市均提出了空气质量改善具体目标，包括PM2.5浓度同比下降比例和重污染天数同比减少天数。

对非重点行业，各地应根据行业排放水平、对环境空气质量影响程度等，自行制定应急减排措施。原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施;B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。昨天，生态环境部官网发布《京津冀及周边地区2019年-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)。对2018年产能利用率超过120%的钢铁企业可适当提高限产比例。

对其他16个未实施绩效分级的重点行业，各省(市)应结合本地实际情况，制定统一的应急减排措施，或自行制定绩效分级标准，实施差异化管控。《方案》还首次提出将钢铁、焦化等重点行业的企业分为A、B、C三级，实施差异化应急管理和动态管理。

北京青年报记者发现，在对北京、山西长治、山东济宁三地的空气质量改善要求中，三个城市的重污染天数同比减少目标为持续改善。《方案》要求今年秋冬季(2019年10月1日至2020年3月31日)期间，京津冀及周边地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度要同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。

对各地重点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明确绩效分级指标的行业，应严格评级程序，细化分级办法，确定A、B、C级企业，实施动态管理对其他16个未实施绩效分级的重点行业，各省(市)应结合本地实际情况，制定统一的应急减排措施，或自行制定绩效分级标准，实施差异化管控。